推动产业结构调整 健全粮食宏观调控
——就《粮食行业“十二五”发展规划纲要》专访国家粮食局局长聂振邦

新华社北京１月１２日电(新华社记者王立彬) 国家发展改革委、国家粮食局联合制订的《粮食行业“十二五”发展规划纲要》１２日正式对外发布。就《规划纲要》主要内容及组织落实，国家粮食局局长聂振邦接受了本社记者专访。

粮食流通业战略机遇期 粮食安全体系建设攻坚战

记者：现在实施《规划纲要》有何针对性？  

聂振邦：《规划纲要》由国家发展改革委和国家粮食局首次联合制定，对于稳定市场，提升产业，推动粮食行业科学发展，促进农民增产增收，保障国家粮食安全等都有重要意义。

《规划纲要》总体目标是供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。

为便于检查和考核，还提出一系列具体目标，如到２０１５年，新建粮食储备仓容２０００万吨，全国种粮农户实现科学储粮的比例在５％左右等。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，也是全面推进国家粮食安全工作、构建完善的国家粮食安全保障体系的攻坚时期。

当前，居民生活水平不断提高和消费结构升级加快，为粮食流通产业发展创造了巨大需求空间；强农惠农富农政策不断加强，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础；转变经济发展方式力度进一步加大，为粮食流通产业结构调整提供了重要契机；交通运输网络快速发展和现代物流体系建立，为提高粮食流通效率创造了有利条件；经济体制改革深入推进，为发展现代粮食流通产业提供了制度保障。

我国粮食安全保障体系也面临严峻挑战。受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低及人口增长、工业化、城镇化等影响，保障粮食供求平衡难度加大，粮食供求区域布局和品种结构不平衡，国内粮食市场受国际粮食市场波动影响日益加剧，粮食流通基础设施还有很多薄弱环节，粮食流通监管有待加强，粮食流通管理体制机制还不适应保障国家粮食安全新要求。

推动产业结构调整 健全粮食宏观调控体系

记者：健全粮食宏观调控体系，粮食物流设施建设重点何在？

聂振邦：健全粮食宏观调控体系，要合理引导粮食生产和消费，促进粮食生产、流通、消费协调发展，保持粮食供求基本平衡。完善粮食购销体制，构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式，使农民增产增收。完善储备调节体系，夯实粮食宏观调控物质基础。健全粮食应急体系和市场监测预警体系，实现市场动态预测分析。完善粮食产销合作长效机制，促进区域供求平衡。健全进出口调节机制，做好粮食余缺和品种调剂。

到２０１５年，粮食流通基础设施要基本满足粮食增产、保障供给要求，粮食仓储体系达到现代化水平；基层粮库设施条件明显改善，基本消除长期露天储粮，建立维修改造长效机制；主要跨省粮食流出通道设施能力显著增强，初步实现散粮火车“入关”运行，散粮流通比例明显提高；改善农户储粮条件。

粮食仓储物流基础设施投资重点，包括在主产区、西部和后备基地新建储备仓容２０００万吨；新建和改造一批烘干设施；在３６个大中城市建设一批成品粮低温储备仓，２０１２年选择个别条件较成熟城市试点。加大粮食仓房维修改造，维修改造仓容１亿吨以上，积极争取支持西部和主销区仓房维修。推进粮食现代物流发展，打通“北粮南运”主通道，完善黄淮海等主要通道，加强西部通道建设。继续实施农户科学储粮专项，为８００万农户配置标准化储粮装具。

记者：粮油加工业结构调整包含哪些目标？

聂振邦：２０１５年要形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新能力不断增强。

粮油加工业结构调整，要加快推进企业组织结构调整，大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度。鼓励支持中小型企业改造升级。要加快产品结构调整，按照安全、优质、营养、健康、方便要求，加快系列化、多元化、营养健康粮油食品开发，严格控制成品粮过度加工。按照区域主体功能定位，产区为主、兼顾销区，适当考虑重要粮油物流节点，实现粮油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。依托现有资源，加快利用新技术、新材料、新工艺、新装备改造粮油加工企业，提升粮油加工业整体技术水平。

２０１５年，要形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

要培育发展粮食经纪人，形成粮食收购主渠道与多渠道并举、方便农民的收购服务体系。要满足居民多元消费需求，形成方便安全、高效诚信的零售供应网络。完善全国统一竞价交易系统，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础的多层次的粮食批发市场体系。逐步健全交易品种、进一步增强现货与期货市场联动性，引导粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。提高信息预测水平、强化对企业和农民的信息服务。

做大做强国有粮食企业，推进企业战略性重组

记者：如何加快国有粮食企业改革发展？

聂振邦：坚持粮食购销市场化改革方向，以做大做强国有粮食企业、充分发挥主渠道作用为目标，推进国有粮食企业战略性重组，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。

加大基层国有粮食购销企业改革力度，以优势骨干粮库为主体，实施跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，以此为依托构建区域性粮食购销网络，作为国家掌握粮源、保护种粮农民利益的重要基础。

进一步理顺政府调控与企业经营的关系，探索有利于调控的政企分开模式。加强国有资产监管，理顺粮食基础设施产权关系，完善企业法人治理结构。

支持中央粮食企业提升整体实力，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。加大对粮食产业化龙头企业支持力度。发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应方面的作用。

完善政策支持，积极发挥农业政策性银行对粮食收购的保障作用，落实和完善国有粮食购销企业、粮油加工企业和产业化龙头企业的有关税收政策。

深化国有粮食购销企业的改革，加快产权制度改革步伐，建立现代企业制度，发挥国有粮食企业主渠道作用；制定和完善促进国有粮食购销企业改革发展政策措施；完善地方各级粮食行政管理体系，落实粮食行政管理部门依法管理全社会粮食流通的职责。健全中央和地方保障粮食安全分级责任制，全面落实粮食省长负责制，强化地方保障区域粮食市场稳定责任。